完美韶关郑州到韶关大巴车

郑州到韶关大巴
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东莞与韶关的这种帮扶关系其实从13年前就开始了，但一开始以扶贫为主，后来变成了建设产业园区、承接产业环节的方向。

随着产业升级的加快，东莞本土纺织企业越来越致力于产品的设计、研发，而把生产环节向外布局。而韶关北江区原有的传统纺织业基础、产业工人资源，恰恰是东莞纺织业先天不足的要素。

送不出去的“三个一千万”

“我们的目标任务是三年300个项目，700亿投资，现在差不多快实现了。”莞韶对口帮扶指挥部总指挥助理陈东成告诉南方周末，珠三角与粤东西北地区的“产业共建”模式，符合“创新驱动发展”与“粤东西北振兴发展”两大发展战略。

为了助推韶关加快融入珠三角发展，实现产业对接，按照省里的要求，东莞与韶关结成对口帮扶对子。东莞与韶关的这种帮扶关系其实从13年前就开始了，但一开始以扶贫为主，后来变成了建设产业园区、承接产业环节的方向。

陈东成因此成为东莞委派至韶关工作的帮扶干部，同时兼任莞韶产业园管委会副主任。他介绍，截止到2016年6月，共引进产业项目277个，已动工项目219个，累计完成投资额278.8亿元。

但起初，他在韶关的招商引资工作并非一帆风顺，甚至遭遇过不少坎坷。

陈东成介绍，初，他们一直推动东莞的企业到韶关投资，但是效果不甚理想。“企业有自己的考虑，政府只能鼓励，不能强迫。”

为此，东莞一度制定了一套鼓励项目落地的扶持政策。凡是愿意到莞韶产业园落户，且投资规模达到一亿元，年底可以投产的项目，可以申请厂房、技术、贷款三项各自多高达一千万的补贴。“三个一千万”政策不仅只针对东莞企业，全国各地有意落户的企业皆可申请。

但是实行一段时间后发现，即便条件如此优厚，已经纳入预算的“三个一千万”补贴却花不出去。“只要符合条件，就可以申请，但是这笔钱花不完。”陈东成有些无奈。

“一般来说，不提倡用补贴的方式，双方要有双赢的结果，各自要有各自的优势、特色。”广东行政学院教授陈鸿宇对南方周末说。

于是，陈东成做了一番调研发现，在2008年-2012年期间，曾有过一波产业转移的浪潮。但是，这批落户到韶关的东莞项目，大多是建材、机器化工等高耗能的传统企业，占到40%；而电子信息、生物医药等高附加值产业，比例不到0.4%。

然而，随着珠三角产业升级的加快，东莞制造业的企业效益，一点点开始对生产要素免疫，劳动密集型产业大规模转移的阶段一去不复返。从东莞迁往韶关的企业，数量、速度骤然下降。这一类型的项目也与韶关并无多少互补性。

陈东成介绍，韶关土地出让价格较低，但是多为丘陵，平整成本高昂，而且作为生态保护区域，土地指标受到严格限制；同时，劳动密集型企业在韶关设厂，招工也要在省外大规模招聘。土地、劳动力优势不是特别明显。

但是，陈东成并不为此感到太过惋惜。“如果还是像过往一样，承接珠三角相对不那么先进的产业的话，粤东西北可能永远落后。”随后，他们开始调整策略，不放弃产业承接的同时，下功夫整合两地资源，追求产业链的招商。

例如，韶关有着较为深厚的钢铁机械制造业基础，而这些产业基础是以轻工业为主的珠江三角洲产业群所欠缺的。于是，莞韶对口帮扶指挥部旗下的东韶公司投资建设双创装备中心，筹划企业孵化器、检测中心等公众平台。

莞韶产业园浈江片区，就被定 位为韶关的机械装备制造园区。2014年，由粤科金融集团开发的韶关智慧螺丝城项目落户浈江园区，宣传称，这一项目看中的就是上游韶关的特钢产业，下游的机械装备制造集群，以及毗邻珠三角制造业基地。

按照前期规划，智慧螺丝城项目能够聚集全国三分之一的螺丝企业，一年的产值将达到180亿元。目前，韶关已经与华中科技大学、广东省智能机器人研究院、韶能集团等多家机构达成合作。

除此之外，随着产业升级的加快，东莞本土纺织企业越来越致力于产品的设计、研发，而把生产环节向外布局。而韶关北江区原有的传统纺织业基础、产业工人资源，恰恰是东莞纺织业先天不足的要素，双方的产业共建需求十分强烈。

目前，东莞企业以纯服装韶关生产基地在莞韶产业园甘棠片区已全面投产，以纯入驻后，与韶关北江纺织合作，每年一亿的订单量，这相当于北江纺织原来一年的全部产值。

由此，工作打开了局面。

陈鸿宇认为，在政府推动和市场驱动的共同作用之下，有望实现同一产业、同一企业在珠三角和粤东西北跨区域布局发展，打造跨区域产业链，形成同等水平优势互补的区域产业分工合作格局。

融入珠三角现代工业体系

2015年6月，广东省委、省政府大力度推进粤东西北地区产业建设，主动融入珠三角。

韶关市经济和信息化局副局长张南生，向南方周末简单介绍了韶关市的产业演变历程。历史上，韶关是粤北地区重要的老工业基地，传统制造产业基础较好、门类较齐全，直到现在，钢铁、有色金属、装备制造等偏重工业的制造业产业，仍然是传统支柱性产业。

然而，这些产业自成体系，并没有很好地与珠三角轻工业体系形成良好的联动。

张南生认为，分析韶关的优势、劣势，比较务实的考量，是主动积极地将自己纳入进珠三角的现代工业体系，为珠三角的产业发展做好配套。

早在2014年8月，广东省提出了在珠江西岸的珠海、佛山、中山和顺德等“七市一区”建设先进装备制造产业带的发展目标，力争用5年左右时间，打造产值2万亿元左右的先进装备制造产业带，为广东制造业发展增添后发优势。这就是的“珠江西岸先进装备制造产业带”。

在首批产业带参与名单中，并没有韶关的名字，虽然韶关经济规模、发达程度，不能与珠江三角洲的发达地区相提并论，却有着先进地区艳羡的重工业基础。认清自身定 位后，韶关也积极主动，申请加入这一战略规划当中。

据《南方日报》，广东省经信委已批准韶关建设珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区，韶关将与珠江西岸六市一区深度开展产业承接、产业分工和产业协作，将韶关打造成集钢铁深加工、汽车零部件、整机生产和产研结合为一体的珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区。

同时，韶关已与广州市政府达成共识，在韶关南部靠近广州的两个县合作共建两个产业园区，重点承接广州开发区孵化出的科技型企业，推进产业协同创新。

韶关市中广测创新技术有限公司（以下简称“中广测”）经理叶小机告诉南方周末，他们公司总部位于广州，此前在中山、东莞等地，分别设立了木材、食品检测分公司，这些分公司主要依托总部广州的技术力量，为周边的产业集群提供服务。此前也有过进驻韶关的想法，但是一直以来韶关与珠三角的产业联系不够紧密，所以没有找到合适的时机。

“两边互补性很强，如果协同共建可以把生产链延伸得很长，我们看到了机会。”叶小机说。

除了机械装备制造以外，莞韶产业园甘棠片区也充分发挥粤北优势，参与到珠三角产业体系分工，至2016年7月，园区正式落户项目43个，投资总额约52亿元，其中亿元以上项目19个，包括以纯服装、玉兰墙纸、飞翔齿轮、都市丽人、永威铝板、郑业科技等重点企业，已基本完成招商任务。

目前园区在建项目21个，已有飞翔齿轮、以纯服装、永威铝板、郑业科技等项目投产，预计莱雅、农、詹氏、源昊、合众化工等一批项目将在年内投产。

陈东成日趋感受到转型升级形势到了“鲤鱼跳龙门”紧要关隘。珠三角的制造业企业，渐渐摆脱掉“劳动密集型”的桎梏，朝着创新驱动的路子行进。

“经过这么多年的发展，确实到了一个释放的阶段。”陈东成向南方周末介绍，相较于此前简单的沿着“生产要素”洼地的线路自然外溢，有着品牌、技术升级压力的企业，更加注重整个产业链条的分层布局、协作。

莞韶产业园黄沙坪片区努力 参与珠三角制造业产业分工，已经成功入围广东省首 批“互联网＋”小镇。（南方周末d72;李在磊d72;摄/图）

要遵循市场规律

反过来看，粤东西北的配套服务，也为珠三角的转型升级创造了条件。陈东成分析，韶关的钢铁产业提供了充足的原材料，机械制造业有着较强的生产能力，同时粤北还有珠三角缺少的电力资源，中广测等公司的进驻，带来了先进的技术、充足的资金，可以将韶关的资源横向整合，形成跃升的跳板。

同时，以纯、都市丽人等企业的纵向延伸，使得韶关与珠三角产业紧密度越来越强，产业纵深度越来越强，企业整体成本实现优化配置，抗风险能力越来越强。

“我们去外边招商，主要是信息不对称，告诉企业韶关有这些优势。”韶关市商务局局长李宏举例，的大数据企业浪潮集团，一直想在广东投资兴建一处面向华南的大数据处理中心，但是在选址问题上举棋不定。经过一番考察发现，原来韶关气候适宜、位置适中、电力充足，是较为理想的大数据基地。

“对于别的产业而言，这些要素可能是劣势，但是对大数据中心，这就变成了优势。”李宏介绍，产业能不能落地、发展，很大程度遵循的还是市场规律。将来大数据中心的运营，也与珠三角的产业升级密不可分。

“（产业共建）保留了企业在珠三角的母体，母体在根还在，而且这个母体跟国内外的市场是有密切联系。”陈鸿宇认为，产业共建的意义在于符合产业发展的规律。

他介绍，珠三角的产业发展，经历了不同的几个阶段，在这个过程当中，工业体系不断成熟、完善。

2000年以后，珠三角劳动密集型的产业，经济拓展空间出现了瓶颈，受到土地、劳动力价格、环境容量的掣肘越来越明显。为了寻求新的增长空间，只得选择向外转移。

产业转移的效应显而易见，它为珠三角产业发展拓展了新的空间，也为企业转型升级争取到了时间，同时也对粤东西北地区的增长刺激起到立竿见影的作用。

但是，转移出去的项目，多为对要素禀赋较为敏感的落后产能，受国际经济形势影响较大。不过，这一转移模式有着时代必然性，因为在当时珠三角大部分产业形态发展本身就还处于较为低端的水平。

“把先进的留下来，把落后的撇出去。落后的产业去到落后的地区，那不是更苦？”陈鸿宇分析认为，这一模式只是阶段性现象，紧接着又出现了“产业空心化”的问题。

这说明，当时产业发展水平条件下的产业转移，方式较为简单粗暴，只是与原有企业的剥离、分割，那么企业效益也就与原产地关系不大。“搞了很多园区，招了很多企业进去，但是活得好的企业毕竟不多。”他说。

陈鸿宇认为，相较于一般的产业转移，产业共建可以一同追求创新驱动。例如，一些产业的研发机构、总部设立在珠三角，而生产环节在粤东西北，形成产业分工、区域合作。

李宏也明显感受到产业共建带来的新变化。土地、劳动力等要素，慢慢不再成为吸引项目落户的砝码，有投资意愿的企业，不只是单纯为了扩大生产规模，而是着眼于产业分工、互补。

尤为值得一提的是，2013年，广东开展高速公路建设大会战，2015年实现“县县通高速公路”的目标，其中粤东西北高速公路通车里程达到3282公里，比“十一五”末增长51%。这让珠三角与粤东西北地区的产业协作，更为便捷。

“交通已经不成为阻碍韶关发展的因素了。”张南生对南方周末说。