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　上海市江西北路、海宁路、武进路附近有一块面积不小的拆迁地块，一望无边的各色共享单车堆放于此，宛如单车“坟场”。上海市交通委表示，这里停放着1万余辆共享单车。

　　类似的共享单车“坟场”在多地频现。“新华视点”日前走访北京、上海、广州、厦门、合肥、南昌等多地发现，有些地方往往旧“坟场”尚未清理又不断增添新“坟场”，大量被废弃的单车不仅占用公共空间，还造成巨大浪费。

　　浪费资源、占用公共空间 “坟场”向二线城市蔓延

　　从2017年开始，共享单车“坟场”不断进入公众视野。这些“坟场”的面积从数百平方米到近万平方米不等，停放的单车数量少则数百辆，多则十余万辆，覆盖了几乎所有品牌。在7000余平方米的厦门“巨型坟场”看到，杂乱堆叠的“车山”高达10米左右，据说这里的单车超过6万辆。

　　《2018年中国共享单车行业研究报告》提到，2017年中国共享单车全行业累计投放单车2300万辆、覆盖200个城市，市场已趋于饱和，并且给城市交通公共管理造成巨大压力。目前，已有杭州等12座城市出台禁令，禁止企业再向城市投放新车。

　　调查发现，共享单车“坟场”不仅在北上广深一线城市存在，而且不断向二线城市蔓延。在湖北省武汉市洪山区世茂林屿岸小区附近，一块面积两三亩的空地被各类共享单车塞满，一座仿古式凉亭被深埋在车海之中，勉强露出的飞檐格外突兀。目测，数量应在万余辆。就在数千米以外的武昌区和平大道附近，一个荒废的体育场大约300平方米的地方，也堆放了大量共享单车。

　　江西省南昌市甚至出现了“水上坟场”。不久前，东湖区城管执法部门联合渔政部门在赣江沿线专门组织了一次独特的“钓车”行动，仅半天时间就从江中“钓”上来600余辆共享单车。还在该区三经路与下沙窝交界处的非机动车违章处理点内看到，5000多辆废弃的酷骑单车整齐排列。

　　曾备受追捧的共享单车如今成了城市的痛点。在武汉几处“坟场”看到，许多车辆外形完整，设备完好，还能发出滴滴的报警声。一家共享单车企业负责人认为，“‘坟场’停放的车辆是巨大的资源浪费。”

　　此外，“坟场”大量侵占公共空间，影响市民生活。发现，武汉等几座城市的“坟场”有不少是体育场或面积较大的空地，还有一些位于地铁站附近通道、道路绿化带中，严重影响了市民休闲和出行。

　　“坟场”构成：违停违投被扣押的 企业倒闭被废弃的

　　据了解，共享单车“坟场”的车辆大致可分为两类：被扣押的与被废弃的。

　　各大企业往往选择城市中心密集的黄金地段投放共享单车，短时间内造成大量违章停放。城管部门对违章停放和违规投放的单车，大多扣押处理。据了解，上海武进路附近一处就扣有违停共享单车1万余辆。合肥市城管局环境卫生管理处处长李大勇介绍，合肥扣押的基本上是占道违停的车辆，去年七八月份数量达到峰值，各区扣押车辆累计达3万多辆。

　　各城市“禁增令”出台后，出现了大量违规投放的车辆。深圳、武汉、郑州等地相关部门曾将某些品牌私自投放的数千辆共享单车一次性全部扣押，送进“坟场”。

　　此外，2017年至今，包括悟空单车、小蓝单车、酷骑单车、小鸣单车等在内的多家共享单车企业倒闭，这些企业弃置的单车遍布各地。

　　据南昌市城管委市政综合执法处处长方政介绍，近年来先后有7个共享单车品牌进驻南昌，目前仍在运营的只剩下4个，倒闭的一家是酷骑公司。城管执法部门多次联系酷骑公司失败，该公司目前人去楼空，留下数万辆共享单车无人管又无法卖，只能成为“坟场”中的“僵尸车”。据悉，目前仅南昌市一地废弃的共享单车就达4万多辆。有研究机构称，我国目前废弃共享单车数量已超百万辆。

　　“坟场”单车无人愿意回收，应建立市场与政府“共享共治”责任体系

　　业内人士表示。被扣押的单车应被所属公司领取，经妥善处理后重新投入使用；被废弃的单车应作价处理或资源回收。然而，调查发现，大量单车无人认领或迟滞认领，造成“坟场”持续增加和扩张。

　　据调查，企业认领单车积极性不高主要有以下几个原因：共享单车本身价格不高，容易破损；罚款加上运费，取车成本让企业得不偿失。即便企业愿意将自家车辆“捞出来”再利用，也不是一件容易的事。负责武汉洪山区世茂林屿岸小区附近“坟场”车辆清理的人员告诉，“各品牌单车被混放，清理自家单车难度较大，每人每天只能搬出20来辆，要完全清理完毕，需要不少时间。”另一家知名共享单车企业的厦门负责人告诉，他们从“坟场”中取回车辆的完好率仅有5%。

　　废弃单车即便作为资源回收利用也乏人问津。在58同城上找到了一家位于北京的金属废品回收企业，老板表示，整车拆卸需要把塑料零部件分离出来，工序麻烦，回收价格也不理想，“利润薄，不划算”。

　　多位专家表示，解决共享单车“坟场”问题，必须在政府、行业、企业之间建立“共享共治”责任体系，运用法律、经济、科技等手段综合施策。北京德恒（深圳）律师事务所合伙人郭雳律师认为，共享单车企业进入破产程序后，一方面应当在保证债权人利益的基础上，为待破产企业进行车辆清理、运输、作价拍卖等创造有利条件和留出适当资源；另一方面应当对“甩手”企业负责人采取信用记录或行业“黑名单”制度，督促企业履行社会责任。

　　“电子围栏技术在单车‘坟场’方面大有可为。”公共租赁自行车行业专家张庭凯认为，“通过定 位技术配合，凡是骑入禁停区便不能落锁并持续计费，甚至可以通过技术设定，依照停放的距离有层次地减免费用，引导用户到停放，达到治理乱停放的目的。”
今年“两会”期间，九三学社也有“必要时试点空置税，减少空置和捂盘”的提案；此外，在4月11日的博鳌亚洲论坛上，原住建部副部长仇保兴表示，关于房地产市场，要从行政调控变成税收、信贷等市场工具的调控，“从长远的角度来说，包括消费税、空置税，这些肯定会出来的。”他说。

　　事实上，空置税在中国早已不是新鲜事。

　　2010年，北京住建委就曾专门讨论过空置税，对“不住不租不卖”的空置房屋进行征税，当时北京市住建委相关负责人表示 “赞成”。

　　不过，当时由于住宅物业的数量较多、布局分散，且房屋的产权确定、统计口径、征收标准等技术条件较为复杂，并且“空置”标准的界定也饱受争议，因此空置税并未进入实际操作阶段。

　　“以前房产确权、全国联网的基础工作并没有建立，甚至连一个人在全国有多少房子都不好把握，要确定有多少空置房产，的确是个障碍。”华南城市研究会创会副会长许学锋告诉时代财经，现在随着不动产登记的全国联网，一些障碍正在消失，推出房地产税、空置税的基础工作已经具备。

　　许学锋指出，目前的障碍只是技术问题，并不影响房地产税、空置税推进的大方向，如果大方向已经确定，技术层面的问题可以借鉴国外利用水电气、小区管理、居住情况登记等手段来解决。

　　《中国房地产发展报告(2018)》还指出，房地产调控长效机制的目标，是保障“房地产市场的平稳健康发展”，是“让全体人民住有所居”，而不是增加财政收入。因此，“空置税”的征收应采取“窄税基、高税率”的方式，将税收对象锁定在拥有非家庭自用住房而不出租的家庭，而对家庭自用住房，即使空置也不宜征收“空置税”。

　　那么，空置税具体该怎么操作？

　　山东经济学院房地产经济研究所所长郭松海认为，对空置房屋，可以根据房屋所在城市相关地段定期公布的基准地价作为统一标准，确定其税基，税率起初可以定在1%-2%，实行年累进税率，直到10%或20%。他还指出，房产空置税的纳税额，可以依据房屋所在地段的基准地价、空置房屋面积和税率三个方面确定，使得闲置房屋面积与交纳税金呈正比例。

　　“如果房产空置税开征，影响范围虽然不及房地产税那么大，但也会促使业主将闲置房产卖掉或者出租，对开发商来说，也可以避免将房子建在荒无人烟的地方。”许学锋指出。

　　在政府重点推进房地产税立法的大背景下，许学锋认为，空置税预计要等房地产税实施以后再确定是否有必要推进。

　　而在首都经贸大学房产系主任赵秀池看来，单一的增加空置税解决不了问题。“房地产税收改革是一系列税收体系的安排，这其中包括消费税、空置税等的一系列安排，也包括如何处理与土地出让金的关系，不只是简单增加税种的问题。”赵秀池告诉时代财经，房地产税收体系改革需要顶层设计，不只是增加一两个税种，而是有增有减，此外还需要根据抚养人口考虑税前扣除等安排。因此，空置税等的推出还有待时日。

　　“即便要推出空置税，也应和房地产税等政策进行挂钩，并适当在投机属性较强的城市进行小部分试点。” 易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉时代财经。

　　目前，空置税在国外已经非常普遍。例如，去年11月澳大利亚推出空置税，规定海外购房者在澳大利亚本地的住宅，如果一年内无人居住的时间超过6个月且没有对外出租，则将被处以高达5500澳元/年的罚款；法国规定房屋闲置的年，业主须交纳房款10%的罚金，第二年罚金为12.5% ，第三年为15% ，以此类推，如果业主拒绝缴纳罚款，将遭到司法起诉；荷兰则允许人们入住闲置一年以上的空房，如果这些“不速之客”搬走了，业主必须证明其住房闲置时间还未超过12个月。

　　在国内，香港特区行政长官林郑月娥也于近日表示，为应对香港楼市房价持续上涨，特区政府正在研究征收房屋空置税，目前正作评估，包括理据、可行性和公众反映等。