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作为大的经济体，美国30年来较大的税改法案又迈出关键一步。
继美国众议院上月通过减税法案后，当地时间12月2日凌晨1时50分，美国参议院以51票赞成、49票反对的结果通过了参院版本的税法改革法案。此次税改的较大影响将是美国企业所得税从35%大幅降至20%。但特朗普随后表示，结果可能是22%，也可能是20%。
从12月4日开始，参众两院将着手解决两个版本之间的分歧，并拿出终法案呈交给车特朗普。如果一切顺利，特朗普将在今年底正式签署该法案，预计未来10年内将削减1.4万亿美元的税收。
“美国税改方案已经度过艰难的国会辩论阶段，距离税改推行只有一步之遥。”国家行政学院教授冯俏彬告诉*一财经，随着美、英等国都有减税计划，全球将掀起一轮减税浪潮。
联合国贸发组织投资司官员梁国勇对*一财经表示，如此大幅度的减税，会刺激经济增长，促进就业，提振市场繁荣。但大规模减税是有代价的，美国联邦车财政赤字和主权债务的持续上升将是一个主要问题，长期来看，将成为制约美国经济竞争力提升的一个重要因素。
此外，美国税改是否会立刻导致国际金融和产业资本流动产生巨变仍难断言。事实上，税率仅是影响资本流动的因素之一，市场规模、营商环境、宏观政策等也都是重要因素。
企业减税影响较大
曾在美国里根车时代任经济顾问、财政部经济研究局车的哈佛大学经济学教授菲尔斯登(Martin Feldstein)对此次税改公开评论道：“特朗普一直通过唤起对里根时代的减税回忆来获得对新税法的支持，但是两者的侧重不同。里根时代的减税主要是减少个人所得税，而目前的减税主要是减少公司税。”
在波士顿某知名研究所工作的陈立涛则告诉*一财经，他经过仔细测算发现，此次税改对中产家庭来说减税额度很少，反而像特朗普这样的富人比较受惠。而在今年4月末，陈立涛曾对特朗普的减税方案大加赞赏：“公司税差不多砍了一半，个人免税额翻了一倍，你还要怎样？”
公司减税方面，参众两院通过的税改法案版本有所不同。根据参议院版本，企业要推迟一年，也就是从2019年起才能享受减税，而众议院版本则从明年开始就将企业税降至20%。
在美国，小型企业主通常选择把公司和个人收入合并报税，以简化报税程序和成本。所以，独资经营、合伙
税，而是合并到企业主个人的收入中去。在新的税改框架下，这种小企业主源于公司经营的收入将不再需要
像以往那样按照普通工资收入缴纳较高可达39.6%的所得税，而是缴纳比较优惠的税赋流转税(pass-through tax)。参议院版本的税赋流转税为23%，众议院版本的税赋流转税为25%，都有大幅度减少。“美国中小企业的税率很高，减税对中小企业非常有利，能够提高每股收益率。” 阿尔杰投资管理(Alger Investment Management)的资深副总裁、车经理张韵(Amy Zhang)告诉*一财经。
美国银行在给客户的研究报告中预测，如果按照众议院版本，在2018年就享受低税率的情况下，“标普500公司的每股收益在2018年可以增长6%，达到每股平均139美元。其中减税是较大的推动力，每股平均提升19美元的收益。”
至于减税是否在提升股价的同时还能刺激经济增长，各方则意见不一。
标普美国首席经济学家贝斯安·博维诺(Beth Ann Bovino)告诉*一财经：“降低企业税率对企业来说是一个好的姿态，但是它们是否会拿钱来发展经济，还是放在一边，用作分红等？”
高盛则对税改对经济增长的预测比较保守，且认为短期效应更大：“有可能的情况是，税改可以在2018~2019年提升GDP(国内生产总值)年0.1~0.2个百分点。减税带来的经济加车应在之后的年份中会逐步变小。”
美国智库“争取制定负责的联邦预算车会”估计，如果税改方案执行，到2027年，美国联邦车债务占GDP的比重将从现在77%的历史高位进一步上升至111%。
清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对*一财经表示，1981年上台的里根车面对的是不到1万亿美元的国债，而特朗普目前面对的是20万亿美元的庞大国债。
吸引海外资产回流
美国此次税改的一大目标就是停止资产外流。特朗普此前表示，希望通过税改鼓励美国公司将数万亿美元的海外利润带回美国。
一般来说，国际税收竞争将驱动资本、技术等流动性生产要素从高税国流向低税国。“美国大幅降低企业税负和海回归本国的利润税负，正是特朗普希望资本回流从而带动美国经济增长。”长期关注美国税改的上海财经大学胡怡建教授对*一财经表示，其他国家会担心本国资本受此影响出现外流。
根据税改法案，美国将目前的全球征税体制转变为属地征税体制，对海外子公司股息所得税予以豁免。
与此同时，此次税改针对跨国企业新增了20%的“执行税”，以限制这些企业通过和美国以外分支机构的内部交易来。这一新税种可能冲击国际产业链，阻止跨国企业将产业转移出美国。
对于美国跨国企业目前为而囤积在海外的2.6万亿美元利润，新税法没有免除其推迟缴税的义务，而是给予了优惠税率——一次性缴纳14%便可合法汇回美国，以吸引美国企业海外资产的回流。
事实上，不能通过简单比较各国企业税率就得出企业投资必将流向低税率国家的结论，因为税率仅仅是影响企业投资的因素之一，其他因素包括市场规模、供应链、产业集群、营商环境、法治环境、宏观政策等。
美国银行在报告中预测：“美国企业滞留在海外的利润有20%~40%是以美元以外的外币保存，如果汇回美国，会出现2005年《投资家园法案》通过之后那样的美元大幅升值。同时，美国企业海外资金的92%都是投资5年以下的短期债券，汇入美国之后会造成海外市场短期融资利率因为流动性减少而上升。”
2004年，小布什车签署《投资家园法案》，规定美国企业如果保证把资金用于投资、研发等产生新就业的用途，可以申请用比新税法更加优惠的5.25%的低税率，将利润汇回美国。
美国财政部经济研究局2009年的一份跟踪报告显示，有843家美国企业根据《投资家园法案》汇回了3620亿美元。在2005年，美元对其他主要货币出现12.8%的升值。但是报告承认，这些资金对立法初衷鼓励创造就业的计划效果并不明显。
国际税收竞争加剧
美国税改引起不少大国高度关注，也使得国际税收竞争加剧。为了优化营商环境，提高国家竞争力，一些国家已经宣布或正在推出减税计划应对。
英国首相特雷莎·梅已正式批准进一步下调企业所得税税率的政策，将在2020年前降至17%，并承诺英国企业所得税税率将保持在二十国集团国家中较低水平。
印度今年推出了几十年来规模较大的税制改革方案——“商品与服务税”(GST)法，希望建立起优化税种、简化税制、建立国内统一市场的税制。印度还计划大幅削减多种商品的税率，以减轻消费者和企业的负担。德国也在今年宣布减轻中低收入人群的赋税。
为了降低企业负担，中国近些年也推出了大规模减税降费举措。车车车曾在今年6月份全国深化放管服改革电视电话会议上表示，2013~2016年累计为企业减轻负担2万多亿元。今年已出台的减税降费措施可以使企业全年减负超过1万亿元。
其中，本届中国车较大减税举措营业税改增值税已经在去年5月车推开，了营业税带来的重复征税。根据税务总局数据，2016年5月至2017年9月，营改增已累计减税10639亿元。
今年4月19日的车常务会议推出一批减税举措，当时车告诫有关部门，“许多国家都在酝酿出台减税措施，在新一轮全球竞争中我们要有‘抢跑’意识，用实际举措提高企业的竞争力！”
6月7日的车常务会议上，车再次强调，现在国际竞争异常激烈，不少国家都在酝酿出台减税措施，因此必须从全局出发，给企业一个良好稳定的预期，持续保持中国的国际竞争力。
9月27日在营改增座谈会上，车表示，当前国际竞争日趋激烈，很多国家都在通过减税等措施改善投资环境。我们要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，车深化改革开放，通过简政减税降费，降低制度车易成本，形成鼓励创业创新、推动产业升级、促进各类市场主体公平竞争的营商环境综合优势，更大程度激发市场活力。
财政部部长肖捷在《党的十九大报告辅导读本》撰文称，密切关注国际税改动态，审慎评估和研判国际税制发展趋势，进一步完善企业所得税制度。
冯俏彬表示，应对美国税制改革，中国应该从自身实际情况出发，沿着中国税制改革蓝图扎扎实实推进。同时也应该高度关注美国税改可能带来的虹吸效应，研究中国企业所得税税率是否能适度下调。
胡怡建认为，中国应该继续清理各种收费，并对企业所得税进行调整，采取结构性减税，对高新技术企业、战略新兴产业、小微企业给予更多优惠政策。
在“让美国再度伟大”的口号中，美国走过２０１７年，但在重大议题上并未取得共识。在国会争吵，在街头冲突，在媒体激辩，在网上攻讦……从“庙堂之高”到“江湖之远”，越来越多美国人深陷社会撕裂的漩涡。
　　美国既有涉及控枪、种族的老问题，又有移民、“退群”的新车。社会十字路口，不同人群强烈而戏剧性地反向拉扯，既延续了愈演愈烈的政治极化、经济分化、种族之痛，也显现了保守主义再度兴起，在美国国内和全球范围内的冰火对撞。比撕裂更为困扰的，是找不到如何弥合撕裂的答案。
　　控枪之殇
　　得克萨斯州小城萨瑟兰斯普林斯绿树掩映、牧场连绵。１１月５日，枪声在小城教堂响起，２６条生命骤然陨落。
　　此前，美国刚刚改写现代史上严重枪击事件纪录：在内华达州拉斯维加斯，一名冷血车从酒店窗口扫射露天乡村音乐会观众，５８人遇难。
　　“枪太多了！”“如果这样的杀戮都不能让车加强车管控，还有什么可以？！”血案过后，总有无数民众这样诘问。然而，拥枪是宪法赋权、“车无罪，有罪的是人”等观点同样深入人心。民调显示，半数美国人害怕车在控枪方面走得太远，４５％的人认为车控枪力度不够。
　　而政客只是选边站队、无所作为。《纽约客》慨叹，美国政客只是谴责、哀悼和祈福，民众只能无助等待下一次血案发生。
　　数据显示，截至本月２２日，２０１７年美国发生近６万起枪击事件，造成约１．５万人丧生、３万多人受伤。但就在上月底，美国申购车人数再创新高。美国陷入“枪案越多越买枪，越买枪枪案越多”的恶性循环。
　　移民之困
　　１１月下旬，《纽约时报》刊发读者来信《如果我没资格留在美国，谁会有呢？》。作者讲述了自己从斯坦福大学毕业后希望在硅谷创业，但因未获Ｈ１Ｂ外籍人士工作签证而黯然离痛苦与困惑。
　　一年来，颁布针对难民和部分国家公民的入境限制令，废止暂缓遣返约８０万童年抵美者的“追梦人”计划，退出联合国主导《移民问题全球契约》制订进程……白宫“移民新政”引发激烈争议。支持者欢呼安全感加强，反对者控诉歧视和人伦悲剧。街头抗议成为日常风景。白宫与司法系统“互怼”，官司打到较高法院。１０月下旬，８段美墨边境隔离墙的“样板墙”悄然完工，越境加拿大申请避难人数则增长３倍。
　　《纽约时报》读者来信的上千跟帖中，充斥着对立观点：很多人叹息美国不再具有开放包容的心胸，但也不乏“别再抢我们工作”之类的回复。一名“昔日技术移民”的留言耐人寻味：“只能说你很不幸，恰好遇到这样一个时代。”
　　种族之痛
　　罗伯特·李将军骑马铜雕曾是弗吉尼亚州夏洛茨维尔市中心地标，而今被黑色塑料布遮得严严实实，仿佛狰狞的车。李是美国内战中为保存奴隶制而战的南方邦联名将。
　　８月，美国白人至上主义者、新纳粹和三Ｋ党以抗议该市决定移除这座雕像为由，举行极右集会。遭警方驱散后，一名白人至上主义者驾车冲撞抗议极右集会的人群，造成一死多伤。此后，全美多地纷纷移除邦联纪念物。
　　这场冲突背后，是美国极右势力抬头、种族政治加剧的现实。２０１５年白人至上主义者鲁夫血洗黑人教堂枪案，使美国社会惊觉邦联纪念物被极右势力用作种族歧视符号，引发存废之争。反对移除者主张，这是历史记忆的一部分；支持者则认为，这是非裔伤痛的一部分。民调显示，多数民主党人和非裔支持移除，多数共和党人和白人反对。
　
　　退群”之忧
　　“退群”是２０１７年美国外交的高频词。１月退出跨太平洋伙伴关系协定，６月退出《巴黎协定》，１０月退出联合国教科文组织。此外，美国还要求重谈北美自贸协定，拒绝认定伊朗履行核协议承诺，施压韩国同意启动修改美韩自贸协定谈判……
　　“退群”之举进一步分裂着美国。华盛顿一名智库专家说，美国车似乎有种“别国都在占便宜”的判断。美国国家人文科学院院士小约翰·柯布博士指出，相当多美国人的日子比以前艰难，而将全球化或国际协定当成替罪羊。
　　在众多反对“退群”的美国人士看来，美国是全球化和多边体系的主导者、受益者，如今的“自我否定”将让美国付出国际信誉和领导力严重受损的长期代价。
　　退出《巴黎协定》之举尤其争议巨大，美国各地大批民众上街抗议。一位科学家质问：“什么‘美国优先’？应该是地球优先！没有地球谁还能有未来？！”人口和国内生产总值约占全美三分之一的多个州组建“美国气候联盟”，誓言继续遵循《巴黎协定》。
　　面对“美国反对美国”的现实，民众忧心忡忡。他们指出，美国当前的尖锐对立是少见的。不仅如此，社交媒体还在加剧“人以群分”的状况，不乏政客通过放大民众分歧捞取好处。
　　南加州大学政治学教授骆思典告诉新华社，人们希望能消弭美国社会的深刻分歧，“但没人真正知道如何以及能否做到”。
　　眺望２０１８，人们似乎还看不到指向比较清晰的美国共识。政治社会现实告诉人们，“消弭深刻分歧”的答案还在风中“飘荡”。