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郑州到江阴大巴
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江阴，简称澄，因地处“大江之阴”而得名，是一座现代化滨江港口城市。
在“让美国再度伟大”的口号中，美国走过２０１７年，但在重大议题上并未取得共识。在国会争吵，在街头冲突，在媒体激辩，在网上攻讦……从“庙堂之高”到“江湖之远”，越来越多美国人深陷社会撕裂的漩涡。
　　美国既有涉及控枪、种族的老问题，又有移民、“退群”的新车。社会十字路口，不同人群强烈而戏剧性地反向拉扯，既延续了愈演愈烈的政治极化、经济分化、种族之痛，也显现了保守主义再度兴起，在美国国内和全球范围内的冰火对撞。比撕裂更为困扰的，是找不到如何弥合撕裂的答案。
　　控枪之殇
　　得克萨斯州小城萨瑟兰斯普林斯绿树掩映、牧场连绵。１１月５日，枪声在小城教堂响起，２６条生命骤然陨落。
　　此前，美国刚刚改写现代史上严重枪击事件纪录：在内华达州拉斯维加斯，一名冷血车从酒店窗口扫射露天乡村音乐会观众，５８人遇难。
　　“枪太多了！”“如果这样的杀戮都不能让车加强车管控，还有什么可以？！”血案过后，总有无数民众这样诘问。然而，拥枪是宪法赋权、“车无罪，有罪的是人”等观点同样深入人心。民调显示，半数美国人害怕车在控枪方面走得太远，４５％的人认为车控枪力度不够。
　　而政客只是选边站队、无所作为。《纽约客》慨叹，美国政客只是谴责、哀悼和祈福，民众只能无助等待下一次血案发生。
　　数据显示，截至本月２２日，２０１７年美国发生近６万起枪击事件，造成约１．５万人丧生、３万多人受伤。但就在上月底，美国申购车人数再创新高。美国陷入“枪案越多越买枪，越买枪枪案越多”的恶性循环。
　　移民之困
　　１１月下旬，《纽约时报》刊发读者来信《如果我没资格留在美国，谁会有呢？》。作者讲述了自己从斯坦福大学毕业后希望在硅谷创业，但因未获Ｈ１Ｂ外籍人士工作签证而黯然离痛苦与困惑。
　　一年来，颁布针对难民和部分国家公民的入境限制令，废止暂缓遣返约８０万童年抵美者的“追梦人”计划，退出联合国主导《移民问题全球契约》制订进程……白宫“移民新政”引发激烈争议。支持者欢呼安全感加强，反对者控诉歧视和人伦悲剧。街头抗议成为日常风景。白宫与司法系统“互怼”，官司打到较高法院。１０月下旬，８段美墨边境隔离墙的“样板墙”悄然完工，越境加拿大申请避难人数则增长３倍。
　　《纽约时报》读者来信的上千跟帖中，充斥着对立观点：很多人叹息美国不再具有开放包容的心胸，但也不乏“别再抢我们工作”之类的回复。一名“昔日技术移民”的留言耐人寻味：“只能说你很不幸，恰好遇到这样一个时代。”
　　种族之痛
　　罗伯特·李将军骑马铜雕曾是弗吉尼亚州夏洛茨维尔市中心地标，而今被黑色塑料布遮得严严实实，仿佛狰狞的车。李是美国内战中为保存奴隶制而战的南方邦联名将。
　　８月，美国白人至上主义者、新纳粹和三Ｋ党以抗议该市决定移除这座雕像为由，举行极右集会。遭警方驱散后，一名白人至上主义者驾车冲撞抗议极右集会的人群，造成一死多伤。此后，全美多地纷纷移除邦联纪念物。
　　这场冲突背后，是美国极右势力抬头、种族政治加剧的现实。２０１５年白人至上主义者鲁夫血洗黑人教堂枪案，使美国社会惊觉邦联纪念物被极右势力用作种族歧视符号，引发存废之争。反对移除者主张，这是历史记忆的一部分；支持者则认为，这是非裔伤痛的一部分。民调显示，多数民主党人和非裔支持移除，多数共和党人和白人反对。
　
　　退群”之忧
　　“退群”是２０１７年美国外交的高频词。１月退出跨太平洋伙伴关系协定，６月退出《巴黎协定》，１０月退出联合国教科文组织。此外，美国还要求重谈北美自贸协定，拒绝认定伊朗履行核协议承诺，施压韩国同意启动修改美韩自贸协定谈判……
　　“退群”之举进一步分裂着美国。华盛顿一名智库专家说，美国车似乎有种“别国都在占便宜”的判断。美国国家人文科学院院士小约翰·柯布博士指出，相当多美国人的日子比以前艰难，而将全球化或国际协定当成替罪羊。
　　在众多反对“退群”的美国人士看来，美国是全球化和多边体系的主导者、受益者，如今的“自我否定”将让美国付出国际信誉和领导力严重受损的长期代价。
　　退出《巴黎协定》之举尤其争议巨大，美国各地大批民众上街抗议。一位科学家质问：“什么‘美国优先’？应该是地球优先！没有地球谁还能有未来？！”人口和国内生产总值约占全美三分之一的多个州组建“美国气候联盟”，誓言继续遵循《巴黎协定》。
　　面对“美国反对美国”的现实，民众忧心忡忡。他们指出，美国当前的尖锐对立是少见的。不仅如此，社交媒体还在加剧“人以群分”的状况，不乏政客通过放大民众分歧捞取好处。
　　南加州大学政治学教授骆思典告诉新华社，人们希望能消弭美国社会的深刻分歧，“但没人真正知道如何以及能否做到”。
　　眺望２０１８，人们似乎还看不到指向比较清晰的美国共识。政治社会现实告诉人们，“消弭深刻分歧”的答案还在风中“飘荡”。
国家的钱不许乱花（新常态里看变化）

繁育苗木491.1万株，建设示范林7762.3亩，完成巢箱布设5000个，喂食台布设100个，投放冬季鸟食0.5吨……“这些详细的数据是2016年中央财政林业科技推广示范资金的使用情况，今年5月刚刚完成绩效评价。”辽宁省林业厅有关负责人介绍。这些数据，就是财政资金换来的成果。

财政资金是纳税人的血汗钱，钱花到了什么地方？取得了哪些成效？老百姓关心。然而，一些地方财政资金乱花乱用，甚至“打水漂”的事情并不少。

十八大以来，财政资金争取将每笔钱花在明处，更争取用出实效。从2016年开始，对中央财政重点民生政策和重大专项支出，财政部建立了绩效评价常态化机制。

绩效评价资金规模扩大，涵盖重点民生政策和重大专项支出

财政资金管理，预算分配是“龙头”。作为“国家账本”，现代财政预算不再是简单的政府年度收支计划，而是政府施政重要的工具，体现政府的战略意图和政策重心。编制好财政预算，就等于定好了收支的“盘子”，政府的钱从哪收、往哪儿花，一目了然。

可是，钱花的效果不好怎么办？如果花了100元钱，却只干了5元钱的事，显然是无法向纳税人交代的。老百姓自己花钱，还要算一下值不值呢！

绩效评价应运而生。财政部预算司绩效处处长郑涌介绍，去年，有69个中央部门公开了绩效评价进展情况，24个中央部门公开了项目的绩效评价报告。今年，中央部门预算首次将10个重大项目向人大进行了提交，包括大气水土壤污染防治、国家自然科学基金等，每个项目都明晰了它的绩效目标和指标。

2017年，财政部选择部分重点项目绩效评价报告作为参阅资料，随同2016年中央部门年度决算报告提交全国人大常委会。从项目规模看，今年提交的10个项目涉及资金1502.8亿元，相比去年5个项目的180.2亿元，增加了7倍还多。其中，中央本级项目7个，中央对地方专项转移支付3个。

从涵盖领域看，主要包括三大类：一是教育、住房、水利等重点民生领域支出，如农村义务教育学生营养改善计划国家试点补助等；二是支持供给侧结构性改革的部分专项支出，如深部资源探测核心装备研发项目等；三是文化、信息化等社会关注度较高的其他领域支出，如国家数字图书馆资源建设及服务经费等。“多数项目实施成效明显。”郑涌表示。

预算+绩效，“国家账本”正从对账单转向成绩单

近年来，随着预算公开力度的加大，老百姓对“国家账本”的了解也在加深。比如，今年“三公”经费减了多少，养老金又涨了多少，都能找到答案。预算里规定的扶贫资金，如果有人拿去建了楼堂馆所，那就属于挤占挪用财政资金，肯定是要被问责的！

“好的政府有两个标准，一是公共利益至上，二是。预算绩效管理，是整个国家治理的核心，是一个重大的突破。”中国财政科学研究院副院长白景明表示。

作为深化财税改革的重要内容，财政资金绩效评价也在不断推进，成效在显现。2016年，财政部选择了15个中央部门，开展绩效目标的执行监控试点。同时，对25项重大民生政策重大专项支出，开展了重点支出评价，资金达3092亿元。

从地方上看，绝大部分省份都已开展绩效评价工作。

广东是早开展预算绩效的省份，2017年向省人大报送的部门预算，500万元以上的支出项目都设立了总体绩效目标。2017年，湖北省首次向人大报送重点绩效评价报告，大型体育场馆，对社会开放是免费还是低收费，新农村现代流通服务网络建得咋样，这些关系到民生的重点项目，都要进行绩效评价。

“今年北京市196个政府部门，所有500万元以上项目的绩效目标，都实现了向社会公开。”北京市财政局绩效评价处处长姚春红表示，“花钱问效、无效问责”进一步落实，绩效目标审核不通过，一律不能批复项目预算；绩效评价结果低于“一般”的，将核减下年度的预算资金。2014年以来，北京市经过事前评估的项目共计182个，评估资金181.73亿元，核减资金30.55亿元，核减率16.81%。

这些绩效评价结果，对各部门完善决策、改进管理发挥了积极的作用。财政预算正从“记账单”向“成绩单”转变。

“一个项目的经济效益、社会效益、群众满意程度等，都可以作为绩效评价的量化指标，让老百姓、纳税人清楚钱产生了哪些效益。”中国财政科学研究院研究员王泽彩表示。

未来绩效评价范围，应覆盖到所有财政资金

“公众关心财政的钱花在何处，更关心钱花得怎么样、取得的效果如何。” 财政部预算司副司长王克冰认为，公开预算绩效目标、绩效评价结果等信息，能很好地回应关切，是公众监督政府的有效切入点。

接下来，应该如何推进绩效管理？日前，中国财政学会绩效管理研究专业委员会举办中国预算绩效管理论坛，对问题进行了研讨。

“中央对地方专项转移支付资金，是政府资本性支出和支持民生事业发展的大头。把它纳入绩效评价范围，是一个很大的进步。”白景明说，去年我国一般公共预算收入大约是18万亿元，如果通过绩效评价节约一个百分点，那就是1800亿元！去年开展绩效评价的财政资金超过了3000亿元，增长很快，但还有很多资金没纳进来。

比如，医保这块有资金浪费。但这不是政府浪费的，而是有些投保人随意报销造成的。医保资金怎么进行绩效管理，如何控制道德风险，需要进一步研究解决。

审计署日前发布的审计结果显示，对20个省份的158个贫困县扶贫资金重点抽查发现，84个县形成闲置资金19.54亿元，其中6.23亿元已闲置两年以上。这说明，财政资金仍存在管理使用不到位的问题。

“未来应将绩效管理的范围，逐步覆盖到所有财政资金；将绩效评价重点由项目支出，拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，把有限的资金分配好、使用好、管理好。”白景明强调。

“下一步，财政部将督促有关中央部门，将评价结果作为政策调整、改进管理的重要依据，并将中央本级项目的重点绩效评价报告随同决算公开，主动接受社会监督。”王克冰表示，财政部将逐步扩大评价范围，改进评价质量，“倒逼”预算改进管理方式，进一步提高财政资金使用效益，促进国家治理水平提升。